Р Е Ш Е Н И Е

№ 388 14.09.2015 година град Разград

В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

РАЗГРАДСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД ................. състав

на десети септември 2015 година

В публичното заседание в следния състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Константин Косев

Секретар Г.А.

прокурор .......................

като разгледа докладваното от съдията

АНДело № 446 по описа за 2015 година

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Постъпила е жалба от “СКАТ ТВ” ООД-гр. Бургас против наказателно постановление № 17-0000198 от 02.07.2015 г. на Директора на дирекция "Инспекция по труда" гр. Разград, с което за нарушение на чл. 37а, ал.4 от Наредбата за работното време, почивките и отпуските на обжалващото дружество на основание чл. 415в, ал.1 от КТ е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 100 лв. Моли наказателното постановление да бъде отменено изцяло, считайки го за незаконосъобразно.

В съдебното заседание за жалбоподателя не се явява представител.

Въззиваемата страна не изпраща представител в съдебното заседание. В писмено становище изразява позицията си, че жалбата е неоснователна, а наказателното постановление е законосъобразно, поради което моли то да бъде потвърдено.

Разградският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

На 02.06.2015 г. около 14.00ч. представители на Д"ИТ" осъществили проверка по работни места за спазване на трудовото законодателство в офис на “СКАТ ТВ” ООД, находящ се в гр. Лозница, ул********. При проверката контролните органи установили, че работодателят не държи на подходящо място в обекта, на разположение на работещите, екземпляр от график за ползване на платен годишен отпуск за календарната 2015г. При поискване от проверяващите такъв график не им бил представен. Такъв график бил изпратен по електронната поща в обекта вече по- късно – по време на самата проверка. Последното се установява от показанията на актосъставителя - свидетелката А. С.. Фактически тези обстоятелства не са спорни. Въз основа на констатациите от проверката, на 12.06.2015г. бил съставен АУАН с бл. № 17 – 0000198, в който са отразени посочените обстоятелства. Въз основа на акта било издадено и обжалваното НП, с което за нарушение на чл. 37а, ал.4 от Наредбата за работното време, почивките и отпуските на обжалващото дружество на основание чл. 415в, ал.1 от КТ е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 100 лв.

Съдът намира за установена горната фактическа обстановка въз снова на представените към административнонаказателната преписка писмени доказателства, както и въз основа на показанията на разпитания в хода на съдебно производство актосъставител – св. А. С..

Разградският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

Жалбата е допустима, като подадена в срок от легитимирано да обжалва лице. Разгледана по същество се явява основателна, поради следните съображения:

Съдът намира, че наказателното постановление е незаконосъобразно, тъй като санкционираното юридическо лице в случая не следва да носи административнонаказателна отговорност. Вярно е че по силата на действащата към момента на проверката разпоредба на чл.37, ал.4 /редакция от ДВ, бр. 21/2011 г./ от НРВПО работодателят е имал задължение да държи на подходящо място в обекта, на разположение на работещите, екземпляр от график за ползване на платен годишен отпуск за календарната 2015г. При това несъмнено преценено към момента на извършването му разглежданото обстоятелство е административно нарушение. Последвала е обаче законодателна промяна /ДВ бр. 63 от 2015 г., в сила от 18.08.2015г./ и в настоящата си редакция разпоредбата на чл.37 от НРВПО не регламентира подобно изискване – т.е. отпаднало е задължението да се изготвя и държи на подходящо място такъв график. Това обаче означава, че понастоящем не съществува административнонаказателният състав по който жалбоподателят е санкциониран. При това неизпълнението на задължението да се държи на подходящо място в обекта, на разположение на работещите, екземпляр от график за ползване на платен годишен отпуск е отпаднало като нарушение. Тази разпоредба е материална и когато става дума за административнонаказателна отговорност, то промяната на подобна разпоредба в по-благоприятен за жалбоподателя смисъл няма как да не се отчете в негова полза, при което приложима се явява разпоредбата на чл.3, ал.2 от ЗАНН, според която ако до влизане в сила на наказателното постановление последват различни нормативни разпоредби, прилага се тази от тях, която е по-благоприятна за нарушителя. Критерият дали в случая е налице хипотезата на чл.3, ал.2 от ЗАНН е ясен - необходимо е да се съпостави настоящата редакция на състава на съответното нарушение с редакцията действала към момента на деянието. Понастоящем не съществува и конкретна санкционна норма под която соченото нарушение да се подведе. Санкционната норма на чл. 415в от КТ, която в случая е приложена е обща - тя не съдържа състав на конкретно административно нарушение, а определя по-лека отговорност в случай на своевременно отстраняване на нарушението. Тя няма самостоятелно приложение, а е приложима само във връзка с приложението на конкретна санкционна норма, уреждаща съответен състав на такова нарушение. Една санционна норма принципно е препращаща - препраща към конкретно нарушената норма, което препращане е конкретно с цел допълване признаците на цялостния състав на нарушението. Дали обаче наредбата е нарушена е въпрос на който се отговаря след като се анализира вече конкретното нарушение, като се съпостави с конкретна норма от наредбата, от която именно норма следва да се изведат и конкретните признаци на състава. В случая нарушеният състав е бил приложим към момента на проверката. Впоследствие обаче този състав е отпаднал, защото е отпаднало и изискването за съставяне и държане на такъв график. Това означава, че понастоящем несъставянето и недържането на подходящо място на такъв график не се явява нарушение. И тъй като наказателното постановление не е влязло в сила, то в полза на жалбоподателя следва да се отчете обстоятелството, че е последвала законодателна промяна, която дерогира извършеното от него деяние като нарушение. Това налага спрямо нарушителя да се приложи по – благоприятния закон, а това са сега действащите редакции на закона, от които следва, че понастоящен санкционираното юридическо лице не е носител на такова задължение, каквото му е вменено с НП. В крайна сметка приложението на по-благоприятният закон предполага именно такова положение при което едно деяние към момента на извършването му е било нарушение, но към момента на санкционирането му вече не се явява такова, с оглед действащите към този момент материалноправни норми. Изложеното налага и административнонаказателната отговорност на дееца да отпадне, доколкото НП не е влязло в сила, тъй като законодателят е дерогирал характера на подобни деяния като нарушения. Наказващият орган не е отчел тези обстоятелства, поради което и е издал едно неправилно наказателно постановление, което по тази причина следва да бъде отменено. Самостоятелно основание за отмяна на наказателното постановление е и това, че в случая не е приложена конкретна санкционна норма - посочената разпоредба на чл.415в, ал.1 от КТ не съдържа конкретен състав на административно нарушение, както се посочи по-горе и не може да бъде самостоятелно приложена. Затова й приемането именно на тази разпоредба като основание за отговорността на жалбоподателя се явява още един порок на НП, което налага отмяната му.

Воден от изложеното, съдът

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯВА Наказателно постановление № 17-0000198 от 02.07.2015 г. на Директора на дирекция "Инспекция по труда" гр. Разград, с което за нарушение на чл. 37а, ал.4 от Наредбата за работното време, почивките и отпуските на “СКАТ ТВ” ООД-гр. Бургас на основание чл. 415в, ал.1 от КТ е наложено административно наказание “имуществена санкция” в размер на 100 лв.

Решението подлежи на обжалване в 14- дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен съд Разград.

РАЙОНЕН СЪДИЯ: